.

中共中央 国务院印发《国家水网建设规划纲要》

日期:2023-05-25 来源:新华社

新华社北京5月25日电 中共中央、国务院印����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发了《国家水网建设规划纲要》,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������并发出通知,要求各地区各部门����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合实际认真贯彻落实。

《国家水网建设规划纲要》主要内容如下。

目录

一、规划基础

(一)发展现状

(二)形势要求

二、总体要求

(一)指导思想

(二)工作原则

(三)发展目标

(四)主要任务

三、国家水网总体布局

(一)加快构建国家水网主骨架

(二)畅通国家水网大动脉

(三)建设骨干输排水通道

四、完善水资源配置和供水保障体系

(一)实施重大引调水工程建设

(二)完善区域水资源配置体系

(三)推进水源调蓄工程建设

五、完善流域防洪减灾体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(一)提高河道泄洪能力

(二)增强洪水调蓄能力

(三)确保分蓄洪区分蓄洪功能

(四)提升洪水风险防控能力

六、完善河湖生态系统保护治理体系

(一)加强河湖生态保护治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������

(二)加快地下水超采综合治理����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(三)推进水源涵养与水土保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持

七、推动国家水网高质量发展

(一)推进安全发展

(二)推动绿色发展

(三)加快智慧发展

(四)统筹融合发展

(五)完善体制机制

八、保障措施

(一)加强党的领导

(二)加强组织实施

(三)加强政策保障

(四)加强科技支撑

加快构建国家水网,建设现代化高质量水利基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施网络,统筹解决水资源、水生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、水环境、水灾害问题,是以习近平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同志为核心的党中央作出的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重大战略部署。为做好国家水网顶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层设计,编制了《国家水网建设规划纲要》。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������本规划纲要是当前和今后一个时期国家水网建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的重要指导性文件,规划期为2021年至2035����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������年。

一、规划基础

(一)发展现状

国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段,集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统保护等功能于一体的综合体系。新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国成立以来,党领导人民开展了波澜����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������壮阔的水利建设,建成了世界上规模最大、范围最广、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������受益人口最多的水利基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������施体系,成功战胜了数次特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大洪水和严重干旱,为保障人民����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众生命财产安全、促进经济社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������平稳健康发展提供了重要支撑,为新时代构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建国家水网奠定了重要基础。

纵横交织的自然河湖水系网络,为国家水网建设提供了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������天然条件。河湖水系是水流的载体,具有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行蓄洪水、排水输沙、供水灌溉、内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河航运、水力发电、维护生态等多种功能。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������我国流域面积50平方公里及����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以上河流45203条,常年水面面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积1平方公里及以上湖泊2865个。河湖水系相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������互交织,形成复杂多样的河网格局和生态系统,成为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家水网的重要本底条件。

规模庞大的水利设施,为国家水网建设提供了重要基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础。我国已基本建成防洪减灾、城乡供水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农田灌溉等水利工程体系,水利基础设施网络基本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������形成,三峡工程、南水北调工程等国之重器发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������挥巨大效益。我国已建成各类水库9.8万多座,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������总库容9000多亿立方米,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水资源调控能力约30%;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������5级及以上堤防约32万公里,保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护了全国大部分人口和经济区;建成大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中型灌区7330多处,农����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������田有效灌溉面积10.37亿亩。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展,成为国家水网的重要组成部分。

河湖水系连通和人工基础设施融合发展,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������为国家水网建设提供了有力支撑。我国自古以来����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������就有连通河湖水系、构建江河水网的实践����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������探索,都江堰、京杭大运河等宏伟工程仍在发挥重要作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用,造福中华民族。随着南水北调东、中线一期����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等重大引调水工程相继建成,跨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流域跨区域水网格局逐步形成。部分地区在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������水网建设和河湖水系连通方面����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的实践,为国家水网建设提供了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有益经验。

由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性,与构建现代化高质量基础设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施体系要求相比,水利工程体系还存在系统性不强、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准不够高、智能化水平有待提升等问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,国家水网总体格局尚未完全形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成。防洪排涝减灾体系仍不完善,水资源统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹调配能力不高,水利工程互联互通和协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同融合不够,现代化管理体制机制尚不健全,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������安全绿色智慧发展亟待加强,水利公共服务水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和质量效率有待提升,水利基础设施网络系统性、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合性、强韧性还需增强。

(二)形势要求

当前,我国踏上了全面建设社会主义����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现代化国家、向第二个百年奋斗����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目标进军的新征程,实现中华民族����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������伟大复兴正处于关键时期,需要有坚实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的水安全支撑和保障。我国经济已转向高质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������量发展阶段,推动经济体系优化升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级,构建新发展格局,迫切需要加快补齐基础设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施等领域短板,实施国家水网重大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程,充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合效益,在更高水平上保障国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家水安全,支撑全面建设社会主义现代化国家。

加快构建国家水网,是解决水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时空分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。我国基本水情一直是夏汛冬枯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、北缺南丰,水资源时空分布极不均����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������衡。全国人均、亩均水资源占有量分别仅为世界平均水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平的1/4和1/2。形成全国统一大市场和畅通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������国内大循环,促进南北方协调发展,迫切需要加强水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������资源跨流域跨区域科学配置,解决水资源空间失衡问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题,增强水资源调控能力和供给能力,保障经济社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高质量发展。

加快构建国家水网,是解决生态环境累积欠账、实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������绿色发展的必然要求。长期以来,一些地区经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������社会用水超过水资源承载能力,导����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������致水质污染、河道断流、湿地萎缩、地下水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������超采等生态问题。目前,全国仍有3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������%国控断面地表水水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类,全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国地下水超采区面积28万平方公里����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,年均超采量158亿立方米。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河湖水域空间保护、生态流量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水量保障、水质维护改善、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生物多样性保护等面临严峻挑战,迫切需要系统谋划水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源优化配置网络,发挥水资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源综合效益,既保障经济社会用水需求,又实现“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������还水于河”,复苏河湖生态环境。

加快构建国家水网,是有效应对水旱灾害风险、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������更高标准筑牢国家安全屏障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的迫切要求。我国水旱灾害频发,大江大河中下游地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易受流域性洪水、强台风等冲击,中西����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������部地区易受强降雨、山洪灾害等威胁,40����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������0毫米降水线西侧区域大多干旱缺水、生态脆弱。随����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������着全球气候变化影响加剧,需要加快完善水利基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础设施网络,提升洪涝干旱防御����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工程标准,维护水利设施安全,提高数字化、网����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络化、智能化管理水平,推动建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高质量、高标准、强韧性的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全水网,保障经济社会安全运行。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主义思想为指导,立足新发展阶段����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,完整、准确、全面贯彻新发展理念,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构建新发展格局,推动高质量发展,全面贯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”的治水思路,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题导向、目标导向,统筹发展和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������安全,系统谋划、整体协同,精准补短板、强弱项,优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化水利基础设施布局、结构、功能、发展模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������式,以全面提升水安全保障能力为目标,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以完善水资源优化配置体系、流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域防洪减灾体系、水生态保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护治理体系为重点,统筹存量和增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量,加强互联互通,加快构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建“系统完备、安全可靠,集约高����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效、绿色智能,循环通畅、调控有序����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������”的国家水网,实现经济效益、社会效益、生态效益����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、安全效益相统一,为全面建设社会主义现代化国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供有力的水安全保障。

(二)工作原则

——立足全局、保障民生。坚持全国一盘棋,立足长远����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、适度超前,统筹推动国家水网建设,支撑国土空间开����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发保护、生产力布局和国家重大战����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������略实施,为畅通国内大循环提供支撑。坚持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以人为本,着力保障防洪安全、供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������水安全、粮食安全、生态安全,满足人民对美好生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活的向往,不断增强人民获得感、幸福感、安全感。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

——节水优先、空间均衡。把节水作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为实施国家水网工程的基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前提,以水定需、量水而行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、因水制宜,充分发挥水资源刚性约束作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,按照“确有需要、生态安全、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可以持续”的要求,科学合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划水网工程布局,优化水资源空����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������间配置,提高重要区域水资源承载能力,促进人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������口经济与资源环境相均衡。

——人水和谐、绿色生态。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������牢固树立生态文明理念,坚持山水林田湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������草沙系统治理,尊重自然、顺应自然、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护自然,把生态优先、绿色发展理念贯穿国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������家水网建设和运行管理全过程,努力建设生����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������态水利工程,持续改善水生态水环境,维护河湖生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系统完整性,实现人水和谐共生,促进可持续发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展。

——系统谋划、风险管控。坚持系统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������观念,立足流域整体,兴利除害结合,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������把联网、补网、强链作为国家水网建设的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������点,推进各层级水网协同融����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合,着力提升国家水网整体效能和全生命����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������周期综合效益。强化底线思维,增强水安全风险防控的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������主动性和有效性。

——改革创新、两手发力。坚持多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������轮驱动,发挥政府和市场、中央和地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������方、国有资本和社会资本等多方����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������面作用。创新国家水网建管体制和投融资机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,更好发挥水价杠杆作用。发挥科技创新引领作用,大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化,加强实体水网与数字水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������网融合,提升水网工程科技和智能化水平。

W020230525721519209099_ORIGIN.jpg

(三)发展目标

到2025年,建设一批国家水网骨干����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程,国家骨干网建设加快推进,省市县水网有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序实施,着力补齐水资源配置、城乡供水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环节,水旱灾害防御能力、水资源����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节约集约利用能力、水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化配置能力、大江大河大湖生态保护治����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理能力进一步提高,水网工程智����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能化水平得到提升,国家水安全保障能力明显����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增强。

到2035年,基本形成国家水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网总体格局,国家水网主骨架和大动脉逐步建成,省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市县水网基本完善,构建与基本实现社会主义现代化相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������适应的国家水安全保障体系。水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������节约集约高效利用水平全面提高,城����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡供水安全保障水平和抗旱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应急能力明显提升;江河湖泊流域防洪减灾体系基本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完善,防洪安全保障水平显著提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,洪涝风险防控和应对能力明显增强;水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态空间有效保护,水土流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������失有效治理,河湖生态水量有效保障,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������美丽健康水生态系统基本形成;国家水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网工程良性运行管护机制健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全,数字化、网络化、智能化调度运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用基本实现。

W020230525721519355962_ORIGIN.jpg

(四)主要任务

构建国家水网之“纲”。围绕国家重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大战略,以大江大河干流及重要江河湖泊为基础,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������以南水北调工程东、中、西三线为重点,科学推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一批重大引调排水工程规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设,推进大江大河干流堤防达标建设、重点河����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������段河势控制,针对重点河段适时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������开展提标建设,构建重要江河绿色生态廊道,加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构建国家水网主骨架和大动脉。

织密国家水网之“目”。结合国家、省区市水安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障需求,加强国家重大水资源配置工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程与区域重要水资源配置工程的互联����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������互通,推进主要支流和中小河流综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合治理、区域河湖水系连通和引调排水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工程建设,形成城乡一体、互联互通的省市县水网体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,改善河湖生态环境质量,提升水资源配置保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������障能力和水旱灾害防御能力。

打牢国家水网之“结”。加����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快推进列入流域及区域规划、符合国家区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程建设,加快重要蓄滞洪区建设,充分挖掘现有工����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程的调蓄能力,综合考虑防洪、供水、灌溉、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������航运、发电、生态等功能,加强流域水工程联合调度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������提升水资源调控能力,发挥工程综合功能和效益。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

三、国家水网总体布局

立足流域整体和水资源空间均衡,结合江河湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������泊水系特点和水利基础设施布局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,统筹存量和增量,加强国家骨干网、省市县水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������之间的衔接,推进互联互通、联调联供、协同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������防控,逐步形成国家水网“一张网”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,共同发挥保障水安全的作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,促进水资源与人口经济布局相均衡,支撑经济社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高质量发展。

(一)加快构建国家水网主骨架

根据我国自然地理格局、江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河流域水系分布、水利基础设施网络及河湖水系连通情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������况,国家水网主骨架由主网和区域网组成。未来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据国家长远发展战略需要,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������逐步扩大主网延伸覆盖范围,与区域网互联互����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通,形成一体化的国家水网。

(二)畅通国家水网大动脉

充分发挥长江、黄河等国家重要江河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干流行洪、输水、生态等综合功能,加快完善南水北调����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程总体布局,扎实推进后续工程高质量发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。充分发挥南水北调工程生命线作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用,用足用好东、中线一期工程供水能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高工程供水效益。坚持科学布局,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������准确把握东线、中线、西线各自特点,加强顶层����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设计,优化战略安排,深化方案比选,开展重大问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研究,创新体制机制,统筹推进后����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������续工程建设。

(三)建设骨干输排水通道

根据经济社会发展和生态环境保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������护需求,合理布局建设一批重大水资源配置工程和江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������河防洪治理骨干工程,形成南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������北、东西纵横交错的骨干输排水通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������道。统筹考虑重要区域水安全保障需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������求,优化水资源调配体系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进水资源配置骨干工程建设。加快实施重要江河堤����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������防达标提质升级和河道综合治理,相机新(扩)建重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分洪通道,完善流域防洪工程体系,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升江河行洪排洪能力。

四、完善水资源配置和供水保障体系

针对我国夏汛冬枯、北缺南丰的水资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源分布特点,聚焦国家发展战略和现代化建设目标,坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持节水优先、量水而行、开源节流并重,采取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“控需、增供”相结合的举措,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在深度节水控水前提下,科学规划建设水资源配置工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和水源工程,依托纵横交织的天然水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系和人工水道,完善水资源配置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格局,实现水资源互济联调,推进科学配水、合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理用水、优水优用、分质供水,全面增强水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������总体调配能力,提高缺水地区供水保障程度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和抗风险能力。

(一)实施重大引调水工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设

坚持先节水后调水、先治污后通����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水、先环保后用水,聚焦流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������域区域发展全局,兼顾生态、航����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������运、发电等用水保障,推进南水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������北调后续工程高质量发展,实施一批重大引调水工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程,加强互联互通,加快形成战略性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������输水通道,优化水资源宏观配置格局,增强流域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间、区域间水资源调配能力和城乡供水保障能力,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进我国人口经济布局和国土空间利用格局优化调整。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������

(二)完善区域水资源配置体系

加强国家重大水资源配置工程与区域重要水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源配置工程的互联互通,开展水源工程间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������、不同水资源配置工程间水系连����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通,提升区域水资源调配保障能力。完善城市供水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������网络布局,加强饮用水水源地长效管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护,改善供水水质,加快城市应急备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用水源工程建设,形成多水源、高保障的供水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格局。优化农村供水工程布局,强化水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源保护和水质保障,提升农村供水标准和保障水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。统筹用好当地水、外调水,强化地表����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水、地下水联调联供,加强再生水、淡化海水、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集蓄雨水、矿井水、苦咸水等非常规水源利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高水资源循环和安全利用水平。在易旱地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区,加强抗旱引调提水工程和水库����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������连通工程建设,提高水源调配和抗旱供水保障能力,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保障干旱期城乡用水需求。

以粮食生产功能区、重要农产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品生产保护区、特色农产品优势区为重点,在东北松����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������嫩平原、黄淮海平原、长江中下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游地区等水土资源条件适宜地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区,结合国家骨干网水源工程和输配水工程,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������新建一批节水型、生态型灌区,实施大中型灌区续建配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������套和现代化改造,完善灌排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������骨干工程体系,创新并推广高效节水新技术新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,提高水土资源利用效率,夯实国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������家粮食安全基础。

(三)推进水源调蓄工程建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力,加快����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进已列入规划的骨干水源工程建设,提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升水资源调蓄能力。加快欠发达地区、革命����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������老区、民族地区和海岛地区、国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡村振兴重点帮扶县中小型水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������源工程建设,增强城乡供水保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力。

五、完善流域防洪减灾体系

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命财产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全摆在首位,遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������灾救灾理念,全面提升防洪安全保障能力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。针对水旱灾害防御新形势新要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������从流域整体着眼,以大江大河大湖等重要江����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������河湖泊为重点,开展七大流域防洪规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������修编,进一步优化流域防洪减灾体系布局,做好洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������涝水出路安排,综合采取“扩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排、增蓄、控险”相结合的举措,以流域为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������单元构建由水库、河道及堤防、分蓄滞洪区组����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成的现代化防洪工程体系,科学提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升洪涝灾害防御工程标准,统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������防洪工程和非工程措施,进一步增强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������洪涝灾害防御能力,最大程度减少����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������灾害损失,确保重要城市、重要经济区、重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������要基础设施防洪安全。

(一)提高河道泄洪能力

以河道堤防达标提标建设和河道整治为重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,加快长江、黄河、淮河、海河、珠江、松����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������花江、辽河及洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大湖治理,保持河道畅通和河势稳定,全面提高河道泄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������洪能力。对涉及国家重大战略����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、重要经济区、重要城市群、重要防洪城市的重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点河段,按照流域防洪规划和规程规范等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求,复核防洪能力,修订防洪标准,适时开展提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标建设。加快实施中小河流治理,优先实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������沿河有县级及以上城市、重要城镇和人口较为集中的河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������段治理。对北方地区河流,重点加强河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������道系统整治,减轻河道淤积萎缩,恢复河道行洪能力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对南方地区河流,重点维护河势稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定和行蓄洪空间,协调干支流关系,统筹防洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与排涝,减轻干流防洪压力。新(扩)建一批骨����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������干排洪通道,解决平原河网地区外排通道不足、洪水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������出路不畅等问题。加强河口治理,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规范入海流路,保持河口稳定畅通。

(二)增强洪水调蓄能力

加快实施一批流域控制性水库工程建设,提高江河洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水调蓄能力,努力争取流域洪水防控的主动权。长江流����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������域重点推进上游渠江、沱江,中游清江水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������系,下游水阳江、青弋江等支流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控制性枢纽建设;黄河流域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点加快东庄等控制性工程建设,有序推进古����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������贤等工程;淮河流域重点开展上游潢河、汝河等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支流,沂沭河及山东半岛重要行洪河道洪水调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������控工程建设;珠江流域加快西江、柳江等防洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������控制性枢纽建设;东南诸河推进钱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������塘江、赛江等控制性枢纽建设。加快实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������病险水库除险加固,健全常态化管护机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加强科学调度,提高洪水资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源化利用水平,发挥调蓄工程综合效益。

(三)确保分蓄洪区分蓄洪功能

根据流域洪水出路安排和防洪保护要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化调整蓄滞洪区布局,加快推进长江、黄河、淮河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、海河等流域重要蓄滞洪区建设,确保正常分蓄洪����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������功能。加强蓄滞洪区土地利用、产业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������引导、人口规模管控。有条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的地方科学有序实行退田(圩)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������还湖。禁止非法侵占河湖水域,保护行蓄洪空间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。以恢复蓄洪空间、行洪通道、生态空����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������间为目标,因地制宜采取“双退”或����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“单退”方式,开展洲滩民垸分类整治,恢复����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行洪滞洪功能。优化黄河下游����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������滩区治理方案,引导区内人口有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序外迁。

(四)提升洪水风险防控能力

充分考虑气候变化引发的极端天����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������气影响和防洪形势变化,科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学提高防洪工程标准,增强全社会安全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险意识,有效应对超标洪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水威胁。提升流域防洪智能化水平,强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预报、预警、预演、预案四项措施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加强水库群等水工程联合调度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发挥防洪工程体系整体优势,全面增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������强流域防洪安全保障能力。针����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对病险水库水闸、中小河流暴雨洪水、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������山洪灾害等突出风险点,及时有效消除风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险隐患,提高应对洪涝灾害能力。

六、完善河湖生态系统保护����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理体系

牢固树立生态文明理念,以提升生态系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统质量和稳定性为核心,坚持系统治理、综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合治理、源头治理,统筹流域上中下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������游,兼顾地表地下,因地制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������宜、综合施策,大力推进河湖生态保护修复,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强地下水超采综合治理,加强水源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������涵养与水土保持生态建设,加快复苏河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������湖生态环境,让河流恢复生命、流域重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现生机,实现河湖功能永续利用。

(一)加强河湖生态保护治����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理

按照重塑和保持河流健康生命形态的要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������分区分类确定河湖生态流量目标,加强节水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和水资源优化配置,退减挤占的河湖����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生态用水,开展重点河湖、湿地生态补水,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������保障河湖生态流量,维护生物多样性。强化河湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������长制,深入推进河湖“清四乱”(清理乱占����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、乱采、乱堆、乱建)常态化规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范化,持续整治侵占破坏河湖的问题。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强河湖监管巡查,巩固城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市黑臭水体治理成效。开展入河(湖)排污口排查整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治,加强河道河湖清淤整治清障、生态整治����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������修复、水系连通,改善河湖水循环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和水动力条件,恢复水清岸绿的水生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������境。加快划定河湖管理范围及岸线保护范围,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强岸线功能分区管控,实施河湖空间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������带修复,打造生态宜居、亲水便捷����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的沿江沿河沿湖绿色生态走廊����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。推进大江大河河口生态修复与综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合治理。加强重大引调水工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水源区及输水干渠、集中式饮用水水源地保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护。

(二)加快地下水超采综合治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

深入推进华北等重点区域地下水超采综合治理,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在确定地下水取用水量和水位控制指标基础上,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采取强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施压����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������减地下水超采量,严控地下水开发强度。加强地下水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源保护,按照禁止开采区和限制开采区要求,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实行分区管护。多渠道增加水源补给,在有条件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������地区,通过利用当地水、外调水和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������再生水,实施超采区地下水回补,逐步实现采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������补平衡。

(三)推进水源涵养与水土保持

加强青藏高原“中华水塔”保护,加大封育保护力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,因地制宜实施林草植被恢复等预防保护措施����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高林草植被综合覆盖度,提升生态系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统自我修复能力和稳定性。以长江上中游、黄河上中游����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、东北黑土区、西南岩溶石漠化区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、三峡和丹江口库区等为重点,因地制宜推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������进坡耕地、淤地坝、侵蚀沟、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������崩岗治理等工程,采取工程措施和生物措施相结����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合的方式,综合防治水土流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������失,提升治理效益。以流域为单元,以山青、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������净、村美、民富为目标,统筹配置沟道治理、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生物过滤带、水源涵养、封育保护、生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������态修复等措施,打造生态清洁小流域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

七、推动国家水网高质量发展

统筹规划国家骨干网和省市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������县水网建设,坚持高标准、高水平,推动水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展,健全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理体制机制,全面提升水安全保障能力和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平。

(一)推进安全发展

提升水安全保障标准。高标准建设国家水网工程,对已����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建工程进行升级改造,提高水网整体安全性。针对����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������气候变化影响和防洪安全保障需求,复核流域区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域防洪能力,分析洪涝灾害风险,优化防洪区划,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对沿河城镇级别、人口规模等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护对象重要性提升或新增防洪任务的河段����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,合理提高防洪安全保障标准����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和防洪工程标准。以提高城乡供水保证率为核����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������心,有效应对特大干旱、水污����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������染等供水风险,提升城乡供水安全标准和保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������障水平。加快制定修订水网工程技����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������术标准,健全与水安全保障目标要求相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适应的技术标准体系。在推进工程建设时同步配套完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善监测计量设施。

加强水安全风险防控。以水资源、防洪、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水生态等风险防控为重点,健全国家水网工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全防护制度,加强安全风险识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������别,建立风险查找、研判、预警、防范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、处置、责任等全链条管控机制,确保水网工程运行安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全。加强水网统一调度和水工程联合调度,发挥水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网运行整体效能,增强系统安全韧性和抗风险能力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制定水网建设和运行管理安全风险应急预案,防范化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������解突发水安全事件,及时消除风险隐患。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������

(二)推动绿色发展

强化水资源承载能力刚性约束。国家水网建设要充分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考虑流域区域水资源承载能力,坚持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������强水资源节约集约安全利用,合理控制水资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������源开发利用强度,建设节水高效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网工程。对水资源超载区水网建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������设,要加强需求侧管理,大力推动各领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������域节水,优化产业布局和结构调整,合理规划建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设引调水工程,增加水源补给,退减挤占的河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������道生态水量,压减地下水超����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������采,缓解水资源供需矛盾。对水资源尚有开发潜力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区水网建设,要充分考虑河流水系、水资源条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������件、生态环境等因素,协调上下游、左右岸����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、干支流、调入区与调出区,统筹相关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域用水需求,合理确定可调出水量,为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������构建水网提供水源支撑。

建设生态水网工程。把生态文明理念贯穿国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家水网规划、设计、建设、运行、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管理全过程,优化水网工程布局和建设方案,严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格执行规划和建设项目环境影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������响评价制度,落实国土空间规划管控要求,水网工程建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设应尽量避让耕地和永久基本农田、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������生态保护红线,避免压覆重要矿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������床。河道治理、堤防加固、引调水、调蓄水源等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网工程建设,注重生态保护和节约集约用地,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采取生态友好型建设方案、建筑材料、施工工艺,因地����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制宜对已建水网工程实施生态化改造,深入开展小水电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������清理整改及绿色转型升级,建设绿色����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水利基础设施网络。加强水网生态调度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������保障河湖生态流量,维护河湖生态系统完整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性和生物多样性。推动健全流域区域横����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������向生态保护补偿机制。在工程建设中注重保����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护、传承、弘扬优秀水文化。

(三)加快智慧发展

加强水网数字化建设。深化国家水网工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和新型基础设施建设融合,推动水网工程数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������字化智能化建设。以自然地理、干支流水系、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������利工程、经济社会信息为主要内容,建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数字孪生水网,加快构建映射物理水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流过程及其响应过程的数字化场景,提升水网工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程数字化水平,实现物理水网与数字水网间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动态实时信息交互和深度融合。推进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水网工程与相关行业数字化平台衔接,实现信息共享����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。

提升水网调度管理智能化水平。加快推进国家水网调����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������度中心、大数据中心及流域分中心建设,构建国家水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������调度指挥体系。通过智慧化模拟,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支撑水网全要素预报、预警����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������、预演、预案的模拟分析,提供智慧化决策支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持,提高水网防洪、供水、生态等综合调度管理水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������平。

完善水网监测体系。充分利用已有监测站网����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,加快重要江河干流及主要支流、中小河流监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������测站网优化与建设,加强水文水资源、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������取排水、河湖空间、水生态环境、水土保持、水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程安全等监测,全面提升水网监测感知能力。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动新一代通信技术、高分遥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������感卫星、人工智能等新技术新手段应用,提高监测设备����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自动化、智能化水平,打造全覆盖、高精����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度、多维度、保安全的水网监测体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������系。

(四)统筹融合发展

加强国家骨干网和省级水网互联互通。统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家、区域水安全保障需求,加强国家骨干网和省����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������级水网的衔接和互联互通,做好省级水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网规划建设,发挥水网工程整体效益。北方缺水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地区依托跨流域调水骨干工程,建设完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������省级水网,提高水资源调配能力和供水保障程度,逐����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������步降低水资源开发利用程度,加强洪水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源化利用。南方丰水地区通过水网工程,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������区域防洪排涝能力,统筹调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配水资源,增强河湖水动力。

有序推进省市县水网协同融合。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依托国家骨干网和省级水网,优化市县河湖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水系布局,推进水利基础设施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设,打通防洪排涝和水资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调配“最后一公里”,提升城����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������乡水利基本公共服务水平。因地制宜开展城市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水系连通,留足城市河湖生态空间和防洪排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������涝空间,推进再生水利用,提高水资源利用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效率。有条件的农村地区可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������片集中供水工程等方式,发展规模集中供水。完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善灌排体系,开展水系连通及水美乡村建设,提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高农村水安全保障能力。

加强水网与相关产业协同发展。推进国家水网����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与现代农业融合发展,在粮食主产区及水土资源条件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������适宜地区,新建一批现代化大型灌区,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升粮食生产保障能力;推进大中型灌区续建配套和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������改造,提高灌区输配水效率。推进水网与电力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行业融合发展,加强国家水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������与水电基地协同融合。推进水����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网与能源产业布局融合发展,在强化节水基础上,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������根据水资源承载条件,优化产业布局,合理规划水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网建设,保障重要能源基地合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用水需求。推进水网与航运融合发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展,加强水网与水运通道统筹,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������结合流域综合规划,科学论证和有序推进内河航����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运发展。巩固长江黄金水道、珠江、大运河黄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������河以南段等航运主通道,加强江汉运河、江淮运河等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������工程规划建设,推进平陆运河����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������建设。

(五)完善体制机制

创新水网建设管理体制。积极探索投建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运营一体化建设管理模式。对国家骨干网建设,由中央����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������或省级组建项目法人,负责建设运营管理。对省市县水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������网建设,依托具有一定规模和专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������优势的水管单位、供水公司、投融资平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台等,组建水网建设运营实体。支持社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作等方式,参与符合条件的水网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项目建设运营。

健全水网良性运行机制。完善国家水网����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������调度运行机制,提高水网运行效率和效益。研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建立水网运行调度管理等制度体系,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高制度化管理水平。推进水权水市场改革,规范明晰����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������用水权,完善用水权市场化交易制度。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������快水网供水价格改革,创新完善公益性与经营性供水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相结合的价格形成机制,建立����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行、与水利投融资体制机制改革相适应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的水价形成机制。深化农业水价综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合改革,健全节水激励机制。健全水网工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程运行管护常态化机制,积极推进管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������养分离,促进管理专业化、标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化。深化工程管理体制改革,探索集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中管理模式,促进工程良性运行。

八、保障措施

(一)加强党的领导

坚持和加强党的全面领导,增强“四个意识����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”、坚定“四个自信”、做到“两个维����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,确保国家水网建设正确政治方向。实行中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������央统筹、省负总责、市县抓落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的工作机制,全面调动各级干部建设����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家水网的积极性、主动性、创造性,确保如期完成本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规划纲要确定的目标任务。

(二)加强组织实施

加强国家水网总体设计和组织保障,完善国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家水网建设规划体系,建立健全规划纲要实施协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调推进机制,强化部门协同和上下����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������联动,通盘考虑、分区施策,结合经济社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������发展和项目前期工作进展等,科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������学有序推动各级水网工程统筹规划、协同建设。创新省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������级水网建设推进机制,开展省级水网先导区建设。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������深化水网工程前期论证,科学合理确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������定工程建设规模、布局和方案,力争实现水网综合效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益最大化。有关部门和地方要将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������国家水网重大工程纳入国民经济和社会发展五����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年规划及相关专项规划滚动实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施。“十四五”时期,重点实施一批规划依据充����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分、前期工作基础较好、地方建设积极性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高的国家水网重大工程。

(三)加强政策保障

各有关部门要细化完善立项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������审批、资金投入、用地用海、生态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境等配套政策,积极支持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家水网工程规划建设。加强水网与国土空����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间规划衔接协调,将国家水网建设项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目统筹纳入国土空间规划“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一张图”。多渠道筹措建设资金,充分发挥政府投����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资撬动作用,中央投资对国家水网工程建����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设予以支持。按照市场化法治化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������原则,深化水利投融资体制机制改革,落实水价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������标准和收费制度,建立合理回报����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,扩大股权和债权融资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������规模。对有发电、供水等经营收益的水库和引调水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工程,探索和规范推行项目法人招标、政府和社会资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合作等模式,积极引导社会资本依法合规参����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与工程建设运营。推动符合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������条件的项目开展基础设施领域不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动产投资信托基金试点,盘����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活存量资产。

(四)加强科技支撑

积极开展国家水网建设重大问题研究和关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������键技术攻关,运用系统论、网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络技术等理论方法,提高水网统筹规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、系统设计、建设施工、联合调度等基础����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研究和技术研发水平。加强国家水网科研能力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设,依托有实力的科研机构,建立国家水网科研����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������基地。吸纳借鉴国内外先进技术,推����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������广使用实用技术。加快水网建设相关领域科技人����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������才培养和实践锻炼,培育领军人物和专业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化科研技术创新团队,为国家水网建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供人才支撑。


版权所有:天水市城市建设投资(集团)有限公司